(42) Ni el silencio de la norma especial, ni su tratamiento parcial, deben interpretarse como la plenitud del régimen legal de una determinada figura. Para el efecto, la legislación (D. Leg. Para proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través de sus propios órganos ejercicio de la competencia, Art. Derecho y Sociedad Comentarlos a la Ley de! Para el respeto de sus derechos constitucionales deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en el artículo 169. El denominado procedimiento administrativo general y común de que habla la Ley, no es un procedimiento estándar formalizado con plazos, términos y causes formales predeterminados en secuencia y articulados según el orden que el legislador dispone sea ejecutada por la Administración, sino un conjunto de regulación de la institución denominada PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO per se, o PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, para diferenciarla de otras instituciones procesales propias del Estado, tales como el proceso judicial, el procedimiento legislativo, entre otros4"1. 229.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia.” “Articulo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa (...) 3. Si el interesado niega la firma o el escrito, o se rehusa a contestar o citado no compareciere, la autoridad debe tener por no presentado el escrito. 239a Inc. 4 notificación incluyendo..., Art 24.1.1. principio de debido procedimiento, Art. Ña 386-2002-INE! Pero, cierta parte de la doctrina considera que esta disposición resulta excesivamente tolerante en caso de plazos fijados en fecha fija para los sujetos faltos de diligencia que esperan el último momento para cumplir sus obligaciones, habiendo tenido un plazo más o menos lato para realizar su 'actuación, afectando de tal modo el principio procedimental de celeridad. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la prestación, bajo Ello deriva de su propia naturaleza de una ficción legal, esto es, una artificialidad creada por la norma que pone al ciudadano en la situación de demostrar de modo indubitable no solo que presentó una petición, sino que transcurrió el plazo legal y que se^produjo un no acto de la Administración, Desde la perspectiva de la Administración, el silencio administrativo positivo produce la incompetencia del órgano -hasta ese momento a cargo de la instrucción del case— por razón del tiempo para poder decidir sobre el asunto. 5. administrativa. Los límites a las posibilidades de diferenciación de los procedimientos especiales Sin embargo, para prevenir las distorsiones a la caracterización democrática e igualitaria que la ley ha querido imprimir a toda la Administración Pública, la propia norma ha establecido algunos aspectos que las normas administrativas especiales no pueden obviar en los procedimientos especiales. El decaimiento es sólo un fenómeno que le hace perder fuerza ejecutoria, por tanto, su declaración conforma una excepción, alegable cuando la Administración pretende hacerlo efectivo. 182* consecuencia por omisión de..., Art 182.3. participación de terceros en la..., Art. 25a Ejecución de resoluciones: auxilio de la fuerza pública para..., Art. En ningún caso' esta excepción ampara el falseamiento de los hechos o de la realidad. - " Las normas de la ley que tienen por objeto especifico regular algunos aspectos 'de los procedimientos especiales. CONCORDANCIAS INTERNAS Art. Ahora, la nueva ley propone redescubrir la esencia democrática del Derecho Administrativo a partir del servicio al público, de la persona humana como finalidad última de ia sociedad y el Derecho, del resguardo a los intereses sociales como componente del interés público, entre otros. PLAZOS ADMINISTRATIVOS 5* Obligatoriedad >• Plazos máximos >* Carácter improrrogable >- Responsabilidad por conflicto art. Esto es, cumplir y no desnaturalizar la finalidad para la cual fue acordada la competencia de emitir el acto de gravamen. que el procesado está en desventaja respecto a la Administración, puesto que no puede ilustrar o controvertir, directamente, frente al órgano sancionador los cargos del informe. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1272 QUE MODIFICA LA LEY Nº 27444 El acceso al expediente administrativo como manifestación del derecho de defensa INTRODUCCIÓN AL DERECHO (PERÚ) LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES LA ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA INTRODUCCIÓN DEL PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO LEY 27444 TIPOS DE DOCUMENTOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO debe interpretarse con benignidad en favor del administrado y favoreciendo la viabilidad del acto procesal del administrado. 15" judiciábilidad del.... Art. Salvo en el supuesto de delegación de competencias, en el que las autoridades delegantes están habilitadas a poderse avocar el conocimiento de los asuntos delegados, en todos los demás, la existencia de la avocación necesita de una norma habilitante de efecto general para que proceda. 148a requerimiento de información a administrados, Art. En efecto, nuestro Tribunal ha establecido"(...) Por lo que hace al primer motivo, es decir, que la sanción se justifique (...) es lícito que el Tribunal se pregunte si es que en un Estado constitucional de derecho es válido que una persona sea sancionada por un acto ilícito cuya realización se imputa a un tercero. 2° inc. 24 literales a) y b), De la Revisión de los Actos en Vía Administrativa 117a 827 Juan Carlos Morón Urbina Plazo perentorio: admisión condicionada de escritos y recursos con defectos formales, Art. .Fundación Estudios de Derecho Administrativo, Caracas, 1998; pp. Bastan ambas ventajas para justificar que los sistemas jurídicos predominantes procuren establecer una regulación unificadora del procedimiento administrativo, y alejamos de la situación precedente en que eran seguidas prácticas administrativas inconexas y heterogéneas por cada entidad, permitiendo al funcionario excederse de sus atribuciones y conduciendo al ciudadano al desamparo frente a los actos arbitrarios de la Administración. 37.3 Contenido del TUPA. N9 094-92-PCM. 20 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Art. Acto y el Procedimiento Administrativos. Ello es así, en razón de que la Ley habilita a cualquier administrado para presentar sus escritos en las Oficinas desconcentradas de la entidad en su zona (por ejemplo^ Direcciones Regionales o Zonales de Ministerios). De este principio se desprende la regla de la economía procesal que se dirige a evitar la realización de trámites innecesarios, de reproducir actos ya realizados, de retroceder actuaciones procesales, la conservación de actos, y propiciar la subsanación. Juan Carlos Morón Urbina Hechos sujetos a la presunción de veracidad. ANTECEDENTE Artículo 84. 14° de oficio, Art. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. 2.8. competentes para resolver controversias en última instancia administrativa, solo pueden ser objeto 5. 9), aquí cede en favor del derecho constitucional a la inocencia del administrado. (¡v) Cuando la Administración formula cargos por unas razones y luego basa su decisión definitiva en hechos distintos o en una nueva calificación legal de los hechos a los que sirvieron de base a la formulación previa de los cargos. 92a Acción contenciosoadministrativa: agotamiento de vía administrativa, Art 218a carácter prejudicial del procedimiento administrativo, Art 218a contencioso-administrativos especiales, Art. Si bien es cierto cada etapa del procedimiento posee un resultado concreto, éste sólo resulta útil para el particular en tanto sea parte integrante de un resultado final, por el que se da inicio a todo el procedimiento. Luego, con la reforma introducida por el proceso de Simplificación Administrativa se atravesó una etapa de indecisión sobre la materia al haber acogido inicialmente -para todos los procedimientos- la tesis del silencio administrativo positivo, para al poco tiempo rectificar retomando a la regla general del silencio administrativo negativo, reservando al primero únicamente para los supuestos de procedimientos dirigidos a obtener licencias, concesiones o autorizaciones. La realidad constata que las diversas materias a ser probadas determinan un diferente interés e intensidad de la Administración y de los administrados hacia la prueba-Carga de prueba La Administración actúa permanentemente en la búsqueda de la verdad material en todos sus órdenes. Colombia. La ausencia de valores democráticos en el ejercicio del poder administrador es un punto clave en el derrotero del futuro del Derecho Administrativo. Por lo tanto, suplen la inercia de ellos, ofreciendo una disciplina que se podría llamar de conjunción, que sirve para llenar los eventuales vacios, buscando asegura/e'n los procedimientos especiales el núcleo común que es el inherente a la Administración Pública. 242a Inhibición: conflicto positivo de competencia, Art. 201.2 La rectificación adopta las formas y modalidades de comunicación o publicación que corresponda para el acto original. Inscripciones, registros, expedición de constancias, etc.) 32.3. Particularmente esta información resulta útil cuando el administrado tramita varios procedfrnientos ante la entidad, y con mayor razón aun en los procedimientos sancionadorés y de oficio'90'. Es un acto administrativo oculto" (MORÓN URSINA, Juan Carlos. IV Inc. 1.9., 118a, 148a colaboración interinstitució'nal, Art. – Departamento1405 Jesus MaríaSede Huancayo: Jr. Cuzco Nro. En ese sentido, es correcto lo afirmado por el Tribunal Constitucional respecto a que Toda sanción, ya sea penal o administrativa, debe fundarse en una mínima actividad probatoria de cargo, es decir, la carga de la prueba corresponde al que acusa; este debe probar el hecho por el que acusa a una isa 10) Especialmente grave ha sido, por el contrario, que los consabidos elementos supuestamente probatorios hayan sido recién puestos en conocimiento del demandante con la contestación de la presente demanda, en la que, por otra parte, también se da cuenta, por vez primera, del procedimiento seguido para su obtención. 218.2. Principios Generales. Independientemente de cualquier formalidad documental o circunstancia, el cómputo es iniciado a partir del día hábil siguiente de la notificación o publicación del acto administrativo respectivo y no a partir del mismo día inicial {días a quo non computatar ¡n termino), salvo: Que el acto deba ser publicado e/Y días sucesivos, en cuyo caso el cómputo se inicia el día siguiente en que aparezca el último aviso publicado. (MODIFICADO) 233.2 El plazo de prescripción sólo se interrumpe con la iniciación del procedimiento sancionados reanudándose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado durante más de un mes por causa no imputable al administrado. ARTÍCULO 70°.-DISPOSICIÓN COMÚN A LA DELEGACIÓN Y AVOCACIÓN DE COMPETENCIA Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y estar su contenido referido a una serie de actos o procedimientos señalados en el acto que lo origina. Tratado de Derecho Administrativo". 35a, 142a ; positivo, Arts. 218a alegaciones, Art. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY 27444 Interpretación y delimitación del campo de aplicación del ordenamiento positivo al cual se refieren: 1. Derechos individuales a conocer la identidad del personal al servicio de las entidades (art. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General Esta tendencia ha sido constatada en todas las realidades administrativas modernas, testimoniándonos un designio en la evolución del Derecho administrativo procesal, Por effo conviene observar -como lo afirma la Exposición de Motivos de la Ley española- que no todos los procedimientos seguidos sobre determinadas materias administrativas singulares tienen per se carácter de procedimiento especial, puesto que en la mayoría de casos se trata únicamente de simples secuencias establecidas por normas de tipo reglamentario que caben perfectamente dentro de las flexibles disposiciones del procedimiento ordinario. Habrá entonces una satisfacción extraprocesal de la pretensión por parte de la Administración demandada. En este caso, estamos ante trámites particularizados por vía reglamentaria sin salirse del ámbito del procedimiento general, que las entidades públicas están en la capacidad de regularlos al no ser actuaciones contra legem sino secundando a la norma general y común, regulando aspectos adicionales o tomado opción por algunas de las alternativas que la norma general y común permite08'. De otro modo, si las consecuencias de ;derecho de las normas jurídicas concurrentes son compatibles entre si, se trata de un caso en el cual la voluntad reguladora de la ley es complementaria (si da elementos adicionales para la aplicación de la regia general) o acotarla (si establece condicionantes para la aplicación de la regla general), estarán ambas concurriendo a la regulación del caso especifico. Buenos Aires 1994 p. 285. El procedimiento administrativo debe conciliar estos dos intereses'.™ Mucho ha debatido la doctrina acerca de la estructura técnica del procedimiento, sobre si debe permanecer como institución procesal dentro de sus límites originales, o, lo que es lo mismo, si se trata de un acto-complejo o una voluntad resultante de la integración progresiva de otras voluntades y elementos que, de tal modo, constituyen partes carentes de autonomía e integrantes de una decisión final (acto-procedimiénto) o; por el contrario, si el procedimiento se trata de una cadena cuyos elementos se articulan por un vínculo común y proyección unitaria pero sin confundir su individualidad propia, respectivamente. 5> "El silencio administrativo: posición y perspectivas en la legislación peruana". 239a reglas'para la celeridad, Art. (principio de presunción de veracidad) y 1.16 (privilegio de controles posteriores), arts. 37a Inc. 1, 38.3. vigencia de notificación, Art. 52a comparecencia personal, Art. En: Colectivo IV, Jamadas Internacionales de Derecho Administrativo: La relación juridico-administrativa y el procedimiento administrativo. 166.3 Medios de prueba. H primero es que la información será proporcionada a costo del ¡nteresadona7). Número: 27444. . En este sentido, tanto para los funcionarios de la entidad a la que dirijo la petición como para los de otras entidades, la conducta materialmente sancionable será la negativa a reconocer o desconocer la eficacia del derecho operado a favor del ciudadano por el silencio administrativo positivo. ARTÍCULO 7".- RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADO Los administrados que hagan uso indebido de la Declaración Jurada, señalada en el artículo 39, declarando información falsa o errónea, estarán en la obligación de resarcir los daños ocasionados y serán denuncia-: dos penalmente conforme a la legislación de la materia por la entidad de la Administración Pública afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 329, párrafo 32.3 de la Ley N9 27444. Por esta razón, es que, este principio consagra a la imparcialidad como un valor autónomo separado de la objetividad, que en verdad implica una derivación de los principios fundamentales de la igualdad y de la no discriminación de los administrados, conforme al cual la autoridad debe ejercer sus competencias de manera objetiva y desinteresada, sin admitir influencias de orden personal, favorables o desfavorables, hacia los administrados, ni inclinar el procedimiento o las actuaciones hacia algunos de ellos. Un ejemplo de derogatoria de norma espe cial, por imperio de las normas generales, 16 encontramos en el articulo 161 de la Ley Genera^ de Mineria'50», que establece que la autoridad de minería efectuará las notificaciones por correo certificado, salvo los casos en que el interesado las hubiere recabado directamente, que los términos comenzarán a correr, ope legis, e independientemente de su recepción o no, a partir del sexto dia después de la fecha de la expedición de la notificación por la via postal. 159 Actos de instrucción : Art. Finalmente, debemos comentar que en algunos de estos supuestos de información errónea de la administración, podría ser suplida por ella misma, en aplicación del principio del informallsmo a favor del administrado, por ejemplo, para encausar el trámite de un recurso planteado ante órgano incompetente o la denominación del recurso, con lo cual se podría evitar la vía de anulación, procediendo sólo el encausa-rniento de oficio por la propia administración. 145 Impulso del procedimiento Art 1462 Modificación o levantamiento de medidas cautelares Art 148.1 Reglas para la celeridad .... Art 159.1 Actos de instrucción Art 162.1 Carga de la prueba Art. 53a de personas naturales, Art. GONZÁLEZ NAVARRO, Francisco. (343) Por este regla es que no puede considerar como falta el hecho, que el administrado no brinde información que signifique autoinculpación (Art. 546 Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrarlo General ARTÍCULO 204°.■ IRREVISAB1L1DAD DE ACTOS JUDICIALMENTE CONFIRMADOS No serán en ningún caso revisabies en sede administrativa los actos que hayan sido objeto de confirmación por sentencia judicial firme. 174.2. Ei horario de atención diario es establecido por cada entidad cumpliendo un período no coincidente con la jornada laboral ordinaria, para favorecer el cumplimiento de las obligaciones y actuaciones de la ciudadanía. 202.3. prescripción de facultad de declarar nulidad de oficio, Art. Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, como parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas de carácter general, y para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo. 160.2 El pedido de acceso podrá hacerse verbalmente y se concede de inmediato, sin necesidad de resolución expresa, en la oficina en . En algunos artículos de la ley se va a encontrar la decisión del legislador por vincular desde esta norma a los procedimientos especiales que considera trascendentes. 442 Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General COMENTARIO . Numeral modificado por el Art. Poseer los siguientes deberes fundamentales: a abstenerse de pretensiones o articulaciones ilegales, declarar hechos no confirmados, solicitar actuaciones dilatorias, prestar colaboración para el esclarecimiento de todos los hechos, comprobar previamente cualquier documentación e información antes de su empleo ante la Administración (art. Juan Carlos Morón irbina "Si lo propio de todo concepto jurídico indeterminado, en cualquier sector del ordenamiento, es que su aplicación solo permite una única solución justa, el ejercicio de una potestad discrecional permite, por el contrario, una pluralidad de soluciones justas, o en otros términos, optar entre alternativas que son igualmente justas desde la perspectiva del Derecho"132". 194a Funcionario Público: (Ver: Autoridad Administrativa) Fundamentos de Derecho: aclaración de dudas sobre los, Art. Decisión administrativa La decisión importa la acusación definitiva y la aplicación de la sanción especifica que la legislación considera aplicable al caso. Finalmente, como se trata de anticipar la ejecución forzada sobre administrados perfectamente determinados, no cabe la publicación sustitutiva. No es valido afirmar que con la recurrencia del administrado luego del acto, recién se iniciara el procedimiento, sino que -por el contrarc— desde su origen mismo debe dar la oportunidad para su participación útil. En tanto la resolución no se dicte y alcance firmeza, la presunción aplica y protege al administrado, por lo que el comportamiento de la autoridad, sus actuaciones, e incluso la de los terceros (por ejemplo, denunciantes) debe considerar que la persona no puede ser señalada como culpable ni como imputado procesado. Editorial Revista de Derecho Privado, Madrid. La declaración de conocimiento de un acto defectuosamente notificado efectuada por el propio administrado es reconocida como elemento habilitante para entender saneada una notificación viciada en su origen. 665 Juan Carlos Morón Urbfna Art, 166 Art. 39 Inc. 3, 10a, 202.1. declinación de competencia, Art. 231 Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora [& S97 Juan Carlos Morón Urbina La Ley establece la posibilidad que las propias autoridades de las entidades públicas, las transfieran a otras entidades o a sus órganos inferiores, aunque no sean jerárquicamente dependientes. [1] Calduch, R (1991). ~, En: Ley de Procedimiento Administrativo General. Por ello esta norma se dirige a la Administración y a los administrados, imponién-1 doles el deber de adecuar sus actuaciones de modo que favorezcan, permitan, faciliten o viabilicen la participación de los administrados en los procedimientos administrativos, y no la obstruyan, dificulten, dilaten o cancelen. ' 239a a 243a entrega de cargo, Art 148a Inc. 4) • licencia no entorpece tramitación, Art 148a Inc. 4) modificación o alteración indebida de expediente administrativo, Art 153a percepción de beneficios indebidos, Art. Es importante tener en cuenta que una lectura conjunta de los artículos 236 y 146 de la Ley N9 27444, nos permiten afirmar que la decisión que se adopte como medida provisional debe satisfacer la exigencia de tipicidad 138", esto es, que la medida provisional a adoptarse debe haber estar establecida en la Ley Na 27444 o en otras disposiciones aplicables. No entregar, dentro del término legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos. Art. 222.3. conflicto de función jurisdiccional, Art. Juan Carlos Morón Urbina 7.1. De ahí que,' resulte indispensable no dejar librada a la voluntad de los administrados concurrentes al procedimiento, el impulso según su mayor o menor interés en obtener una resolución certera, inmediata, pronta o diferida; y, por el contrario, exigir a la parte llamada a servir el interés público (Administración), la función de impulsarlo, en todos sus aspectos, independientemente del interés que puedan mostrar los administrados. 109); rv) La petición de información. Para el efecto, tampoco se toma en consideración las horas o minutos en que es efectuada la notificación sino que es considerado por completo el día en que es realizado, ya que todo plazo debe computarse por días enteros; por lo cual, resulta impropio establecer plazos en horas como se hacía en la legislación nacional. ANTECEDENTE Artículo 1, LNGPA. 145s convocar a terceros no comparecientes, Art. N9188-2001 -EF Precisan naturaleza de ingresos percibidos por prestación de servicios a entidades públicas que constituyen ingresos propios de entidades privadas encargadas CONCORDANCIAS INTERNAS Art. 158.5 En caso de declararse fundada la queja, se dictarán las medidas correctivas pertinentes respecto del procedimiento, y en la misma resolución se dispondrá el inicio de las actuaciones necesarias para sancionar al responsable. 1.7. ji— . CONCORDANCIAS INTERNAS Art 12 Efectos de la declaración de nulidad Art. ' >■ 1987 "Instituciones para un gobierno abierto" En: Themis, Revista de Derecho, segunda,-época, Lima 8, (Setiembre 1987). La prueba en el ámbito de la Administración. • -Multa '. Estado ejercite su poder de sanción y r arg haya establecido un sistema de recursos para su um impugnación"'343'. Esto ocurre si no hay hechos que deban ser probados. 1589 (Ver. Puede derivar de una acción expresa o una omisión directamente reprochable, y, aun de actos lícitos. CONCORDANCIA EXTERNA Ley N» 29060 Ley del Silencio Administrativo CONCORDANCIAS INTERNAS Art 55.11 Derecho de cuestionar acciones administrativas Art 126 Sunsanactón documental Art. 5GE Juan Carlos Morón Urbina Art. 166.3 Medios de prueba. Por ejemplo, la licitación o la subasta pública. I conflicto con la función jurisdiccional, Art. La potestad anulatoria de oficio recae no en el mismo funcionario que emitió el acto, sino el superior jerárquico inmediato, como un mecanismo de control de la actuación de los subalternos. cit. Así, dentro de nuestro ordenamiento pueden ser materia de prórroga limitadamente los plazos para la actuación de prueba por parte de los interesados y, para la emisión de informes o dictámenes administrativos, a petición de/los funcionarios obligados. Importaciones y Distribuidora Editorial Moreno S.A. Lima. La vinculación de la Administración por el silencio administrativo producido En su segundo párrafo, la norma reconoce que por el silencio administrativo positivo el administrado no puede obtener más de lo que podía ser reconocido legalmente mediante una resolución expresa. (328) STC N» 99/1987 de 11 junio de 1987. . 63.2 Sólo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa. 3. Por ello, en principio, la Administración no puede hacer responsable a una persona por un hecho ajeno, sino solo por los propios. d) Debe haber transcurrido el término preciso que tiene la Administración para resolver y notificar su decisión, sin que el ciudadano haya sido notificado validamente con la decisión. Pero la precisión no estriba únicamente en la forma extema del informe sino también trasciende a "' su interior, ya que debe fundarse exclusivamente en la legalidad existente. en una norma de rango legal. 206', 207a, 211', 213', 215' reglas para la celeridad, Arts. 599 libertad de actuación del..., Art. La potestad anulatoria de oficio no se ejerce contra actos meramente internos de la administración (en cuyo caso procederá directamente a dejarse sin efecto si se considerasen ilegales), ni aquellos afectados por vicios no trascendentes, según lo previsto en el artículo 14 de la Ley. I, Parte General, p. 81. 2 inciso 24 a) y b), derecho a la libertad y seguridad personal CONCORDANCIAS INTERNAS Art 194 Ejecución forzosa Art 195 Notificación de acto de inicio de ejecución Art 196.1 Medios'de ejecución forzosa Art 199.1 a) y b) Multa coercitiva COMENTARIOS ________• ; Para las obligaciones de no hacer o de soportar de tipo personalíslmos y de con- "teñido no patrimonial se ha previsto la posibilidad de aplicar la compulsión sobre las personas, o en otros términos, la vis compulsiva o'fuerza física legítima de las autoridades sobre el obligado. Talleres Gráficos Neocont, S.A. Lima, Perú »■ 1966 "Legislación administrativa y desarrollo" En: Revista del Foro, N9 02. 32.1. "La eficacia como principio jurídico". Por la naturaleza propia del abandono, -concordamos con HUTCHINSON- en que los únicos procedimientos susceptibles de caer en abandono son aquellos promovidos por el interesado y no los iniciados de oficio, cuya conducción y resolución siempre obedecen a un interés público directo.t21,, La naturaleza jurídica del abandono es la de un hecho, un mero transcurso de tiempo sin la realización de actos procesales dentro de un procedimiento inactivo; a diferencia de la renuncia o desistimiento que son verdaderos actos jurídicos o concretas manifestaciones de voluntad del interesado. . Lima VALERA CABALLERO, Alex '>■ 1933 "Contiendas de jurisdicción y de competencia en materia administrativa'. "Adernás, la invalidación puede ser motivada en la propia acción -positiva u omisiva- de la Administración o en las de otros participantes del procedimiento. 5a. 239a, 158a trámite de mesa de partes, Art 117a trámite a cargo de particulares, Art 191a trámite a cargo de entes estatales, Art. 23 Constitución, Art 2 incisos 5), 6) y 17) Ley N9 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Ley N9 27927 Ley que modifica a la Ley de Transparencia de Acceso a la Información Pública Ley N9 29091 Ley que modifica el art. CONCORDANCIAS INTERNAS Art 61 Competencia Art. 55.10 y 196.2)- ■■. México, 2006, pág. Ello no implica que a priori la norma está laboraiizando las relaciones jurídicas, sino simplemente que si están prestando un servicio a una entidad, ello les puede conllevar frente a la entidad una responsabilidad en caso de incumplimiento a sus deberes legales, como a cualquier otro ciudadano. 42 Presunción de veracidad del procedimiento administrativo Art. Las Audiencias Públicas no constituyen la solución a todos los problemas del ciudadano, ni reflejan el modo de participación por excelencia ni aseguran resultados inigualables. .. Cuando se produce una situación de hecho o de las partes que el derecho reconoce con la eficacia suficiente para concluir el procedimiento, como por ejemplo, los acuerdos convencionales, el silencio administrativo, la prestación efectiva. Por ello, ante la obligación impuesta al ciudadano de presentar cualquier reclamación o petición previamente ante la Administración, su correlato lógico es imponer al funcionario la obligación ineludible de pronunciarse sobre la cuestión planteada dentro de un plazo cierto. (140) GARCÍA-TREVIJANO Y FOS, José Antonio. Las medidas compatibles con el acto administrativo sancionador son las si guientes:. Tales directrices o atributos en el ámbito administrativo general normalmente se encuentra reconocidos por conducto de la ley a través de los diversos procedimientos de defensa o reconocimiento de derechos y situaciones jurídicas, por lo que su transgresión impone como correlato su defensa constitucional por conducto de acciones constitucionales como la presente" (Exp. Particularmente tratándose de recursos, es recomendable hacerlo en el mismo escrito de impugnación. 163a autoridades públicas, Art. 88a Inc. 2 Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General carga de la prueba, Art. 213* Resolución: /' < competencia para declarar nulidad de oficio, Art. Civit as, 198 9. En: Revista de Jurisprudencia Peruana, Año II, N911 (Octubre 1944), Lima. informante: prescindir del informe o citar al informante para que en fecha única y en una sesión, a la cual puede asistir el administrado, presente su parecer verbalmente, de la cual se elaborara acta que se adjuntará al expediente, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario culpable de la demora. Con mayor énfasis el proceso de simplificación administrativa ha sustituido diversos supuestos de presentación de pruebas documentales por declaraciones juradas. P r .. A p '•;'-''.'•. IV. 129 Ratificación de firma y contenido Art. 36a presunción de veracidad en documentación, Art. 129a recepción documental, Art. Fernando. El Tribunal Constitucional español en su Sentencia 227/1988, ha deslindado la naturaleza y alcances de estas calidades, del modo siguiente: "El adjetivo común que la Constitución utiliza lleva a entender que lo que el precepto constitucional ha querido reservaren exclusiva al Estado es la determinación de los principios o normas que, por un lado, definen la estructura general del iter. En todos éstos casos, es claro que la autoridad manifiesta una actitud autoritaria que busca desalentar a un administrado alegoso o recurrente, que como tal debiera ser sancionada." Ai respecto, el Tribunal Constitucional Español, en su Sentencia 94/1986, ha señalado lo siguiente'339': ' "el principio de non bis In ídem impone, por una parte, la prohibición de que, por autoridades de un mismo orden y a través de procedimientos distintos, se sancione repetidamente una misma conducta, por entrañar esta posibilidad una inadmisible reiteración en el ejercicio de lus puniendi del Estado, y, por otro lado, una prohibición de duplicidad de sanciones administrativas y penales respecto de unos mismos he chos". ' Los controles posteriores, a diferencia de los controles ex ante, se sustentan el respeto a la libertad individual de los administrados y en la- confianza que el Estado deposita en la veracidad de sus actos y declaraciones. Se exige, además, una relación de subordinación. (18) COMADIRA, Julio R.; Derecho Administrativa, pp. (1942). 200). *E1 procedimiento administrativo común y los procedimientos especiales". Complementariamente, implica la facultad de controlar el ofrecimiento y la producción de la prueba -tanto la suya, como la de la propia administración- y a contestarla oportunamente, cuando ello convenga a sus intereses. (139) PIRAN, Carlos José. 168.2 Si la autoridad requerida considerase necesario un plazo mayor, lo manifestará inmediatamente al requirenté, con indicación del plazo que estime necesario, el cual no podrá exceder de diez días. dt. Esta exigencia tiene por objetivo: Evitar la posibilidad que se trate de ejecutar una voluntad pública no formalizada, como son los hechos administrativos o algunos supuestos de abuso de poder. Si la Administración lo considera pertinente, tiene'la facultad de recabar información de la instancia judicial,para dilucidar si existen los supuestos para que opere esta abstención. N« 094-92-PCM. • La aplicación de la ley se circunscribe a la relación con los usuarios"0'. De suyo, esta Ley contempla de modo directo e indirecto diversos modelos e instituciones a través de los cuales la participación va a estar presente en ia actuación administrativa. 131* omisión de presentación de informe en el..., Art. En tales casos, no cabría acogerse a la figura de la preterición administrativa para pretender concluir abruptamente el procedimiento iniciado. 177 Actuación probatoria de autoridades públicas Art. La norma exige el principio de personalidad de las sanciones, entendida como, que la asunción de la responsabilidad debe corresponder a quien incurrió en la (337) Artículo 230*.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los si-. ARTÍCULO V.-FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. • Gaceta Jurídica Editores. - SALAZAR CHÁVEZ, Ricardo >• 1995 "Fundamentos del control administrativo de las prácticas antimonopólicas" Revista Derecho y Sociedad, Ns 10, Ano 6, pp. 60Q intervención voluntaria (oposición), Art. LEY Nº 27444 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO: . Desde que el acto es notificado, puede ser objeto de la anulación de oficio por la autoridad, incluso luego de transcurrido el plazo para impugnarlo, podrá la administración dejarlo sin efecto por esta vía. CONCORDANCIAS INTERNAS //' Art. Abuso de la potestad anulatoria o revocación. En: Apuntes, Año V, Ns 09, Lima, Perú. ' Cabe anotar en este último supuesto, que la voluntad unilateral del administrado no es decisiva para el inicio de una actuación jurídicamente catalogada de oficio, aunque si merece ser examinada como antecedente para compulsar la conveniencia de iniciarla. ARTÍCULO 199°.-MULTA COERCITIVA 199.1 Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que éstas determinen, la entidad puede, para la ejecución de determi nados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por perío dos suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes su puestos: a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre la persona del obligado. Las cátedras universitarias (siglos XIX-XX). Comentarios a la Ley de! ya que la transmisión de resoluciones administrativas entre organismos diferentes queda sujeta a las disposiciones comunes de la notificación. Por aplicación de esta norma podemos establecer dos consecuencias importantes en beneficio de los administrados. 1909 documentos, Arts. Asi por ejemplo, la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria seguirá el procedimiento administrativo especial tributario a su cargo, pero en sus demás procedimientos administrativos no especiales (Ej. ARTÍCULO 178 a.- GASTOS DE ACTUACIONES PROBATORIAS En e! En: Colectivo "Doctrina Constitucional". Un tercer aspecto, cuestionable desde todo punto de vista, se relaciona con el modo de proceder de la emplazada al momento de efectuar el acopio de las supuestas pruebas a utilizarse contra el recurrente, y con el modo como le fue permitido ejercer su derecho de defensa. CONCORDANCIAS INTERNAS Ait 148.2 Facultad de disponer todos los trámites necesarios en un mismo acto Art. Artículo 195.- Notificación de acto de inicio de ejecución. Esta atribución sólo podrá ejercerse dentro del plazo de un año contado desde la fecha en que el acto es notificado al interesado. Por otro lado, la ejecutoriedad de los actos administrativos puede ser definido como "una especial manifestación de la eficacia de los mismos, por lo cual ello, cuando imponen deberes y restricciones a los particulares, pueden ser realizados aun contra su voluntad por los órganos directos de la Administración, sin que sea necesaria la previa intervención de la acción declarativa de los órganos jurisdiccionales"017' De este modo, la ejecutoriedad puede expresarse a través de los siguientes elementos: (217) ZANOBINI, Guido. 136' preparación de proyecto de Resolución, Art. Avocación de competencia fj^ COMENTARIOS Los cambios de competencia que la ley contempla, requieren la concurrencia de cuatro características. 158' quorum de órganos colegiados, Arts. (351) OSSA ARBELÁEZ, Jaime; op. Además, que ello se realice en la misma forma y modalidad que siguió el acto que se rectifica. 13, firmas de organismos y órganos públicos) RJ. ESE Juan Carlos Morón Urblna De lo expuesto se puede entender que la avocación opera en dos contextos posibles: En la relación orgánica de jerarquía, donde el superior y el inferior tienen una misma competencia material y, por tanto, el superior asume como propia la competencia no obstante el orden competencial establecido. De tal modo, los componentes del procedimiento aparecen con su valor propio: la resolución como el acto principal con vocación de ser terminal y los actos preparatorios, como instrumentos de aquélla, vinculados en una relación de medios a fines. * ". Por lo general esta modalidad no agota el procedimiento de ejecución ya que deriva en otro: la cobranza coactiva del gasto incurrido en subsidio y de los daños y perjuicios. f) Los actos de naturaleza continua iniciados dentro de hora hábil, como por ejemplo, toma de declaraciones, testimoniales, inspecciones oculares, etc., deben ser concluidos sin afectar su validez después del horario de atención, salvo consentimiento del administrado en diferirlos. Los Gobiernos Locales; 5. Son fuentes de! ANTECEDENTE Artículo 11, LNGPA. El jurista argentino FIORINI, aun antes de la dación de la ley general de procedimientos de su país, bregaba por esta finalidad, afirmando lo siguiente: "No se niega la lógica presencia de normas de procedimientos especiales, como son especiales las actividades a las cuales se aplica. Como expresa bien GARRIDO FALLA1*"» 'en sus comienzos, la doctrina del silencio administrativo se limita a ser-y parece que aquí están sus verdaderos limites- una puerta abierta para que el particular plantease ante la jurisdicción contencioso-administrativa la cuestión que la Administración no había querido resolverle favorablemente; naturalmente esto postulaba una interpretación negativa o desestimatoria del silencio administrativo. 896 y ss. El procedimiento administrativo. 183) (art. Por ello, consideramos que la ley también deberá considerar que el principio de tipicidad también hace exigible a la norma, contemplar supuestos objetivos y ciertos de eximencia de responsabilidad. ■ > Sin embargo, para operativi2ar esta regla sin contratiempos entre nosotros es necesario aceptar la interpretación que el ingreso de la documentación a estos me dios alternativos de receptoría con anterioridad al vencimiento de los términos y pla zos, es actuada en tiempo hábil, como si hubiese sido actuada en la misma entidad, esto es, que el alea de la recepción y del envío a la entidad de destino sea asumida por la Administración y no por el administrado. de no precipitar las ejecuciones administrativas, por lo que le acarreará responsabilidad (art 239.5). . 20.1.2. CONCORDANCIAS INTERNAS T.P., Art. Revista Peruana de Derecho N9s. Notificación del cargo Conjuntamente con la notificación del acto de apertura debe hacerse conocer al administrado el cargo que se solicita absuelva, como forma de imputación provisional. EUNSA, p. 792. IV Inc. 1.6., 1.7., 1.10., 1.15., 113a, requisitos de los recursos administrativos, Art. Procedimiento Administrativo Federal, Editorial Porrúa, México, 1997, p. 42. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley. Como se expresó, las formas y formalidades no pueden crearse, sustentarse y mantenerse a sí mismas por ei propio mérito de su existencia, sino en los principios técnico-jurídicos o en la necesidad administrativa que los hagan estrictamente pertinentes bajo la orientación central del principio de la eficacia. Un aspecto anexo a la incorporación del silencio positivo es el grado de mutabilidad o permanencia de la decisión obtenida a su sombra. Prescripción. Cualquiera sea la forma que revista la actuación de la entidad, siempre que concurran ios demás requisitos, producirá la indemnización'3851. 2. Se le comunica que de no emitirse en dicho plazo se interrumpirá el trámite del procedimiento, todo ello sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, de acuerdo con lo establecido en el articulo 239 iniciso 2 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. El objetivo de este trámite es obtener, una mejor ilustración del órgano decisor sobre alguna o todas las cuestiones que son objeto esencial del procedimiento para encontrarse en mejores posibilidades de reconocer el interés general que sustentará su decisión, y no es un medio de defensa de intereses o derechos de los recurrentes afectados por el probable acto a dictarse. Basta que existan suficientes elementos comunes como para considerar que los supuestos de hecho enjuiciados son jurídicamente ¡guales y que, por tanto, debieron merecer una misma aplicación de la norma. 199 Juan Carlos Morón Urbina Con la calificación de procedimientos de aprobación automática, los procedimientos anteriores de permisos y autorizaciones, se convierten en simples avisos del inicio de actividades. 10fl competencia para declararla de oficio, Art. Como se puede apreciar, este principio, constituye una presunción que acoge la regla del sentido común, de la "buena fe" en cuya virtud, se debe presumir la verdad en todas las actuaciones de los particulares ante la Administración Pública y no desconfiar de sus afirmaciones o documentaciones. MODELO DE ESCRITO Véase en el Anexo Nº III, Modelo7de,-escrito solicitando rectificación de errores materiales o aritméticos (Modelo N9 8). La declaración jurada a la que se refiere el artículo 3 de la Ley del Silencio Administrativo, Ley Nº 29060 no resulta necesaria para ejercer el derecho resultante del silencio administrativo positivo ante la misma entidad. Por ilustrativas, acogemos las palabras de FORSTHOFF«,9>, ¡lustre maestro alemán, en el sentido que: "(...) mediante la amenaza y la imposición de la sanción coercitiva, el destinatario debe ser llevado a abandonar su resistencia contra la disposición administrativa y a cumplir su deber. N4 635 Código Penal (Art. 27 Juan Carlos Morón Urbina En ninguno de Jos artículos de la ley se puede entender que se ha establecido un procedimiento administrativo tipo, modelo o formal, sino solo un conjunto de reglas comunes y generales para toda la Administración Pública comprendida en el alcance de la Ley. Para los fines de la presente Ley, se entenderá por "entidad" o "entidades" de la Administración Pública: 1. (24) Las sanciones previstas en caso de fraude a la administración son tres: anulación del acto administrativo producido en su consecuencia (Artículo 32.3 y 10.3), aplicación de una multa a favor de la entidad (Articulo 32.3) y denuncia penal conforme a lo previsto en el articulo 411 del Código Penal. (36) Con agudeza, el doctor Valentín Paniagua criticó negativamente el exceso de individualismo que había llevado ilusamente a los autores del Decreto Ley N° 26111 a pretender que - se fortalecía la libertad estableciendo una virtual reserva legal a la regulación del procedimiento administrativo y negando la posibilidad a la Administración de diseñar sus propios procedimientos administrativos, en su importante artículo "Ley de Normas Generales de Procedimiento Administrativo o Ley General de Procedimiento(s) Administrativo(s)", en lus et Ventas. 55a ■ ■ .■' formalidades de la comparecencia, Art. 114a uso de papel simple, Art 114a Participación de los administrados: Administración abierta, Arts. Frente a esta tesis, se expresa que por el contrario, el procedimiento se trata de una cadena cuyos elementos se articulan por un vínculo común y proyección unitaria pero sin confundir su individualidad propia. 238Á Nulidad de un acto ^ COMENTARIOS Al poder jurídico por el cual la Administración puede eliminar sus actos viciados en su propia vía y aun invocando como causales sus propias deficiencias, se le denomina potestad de invalidación. 27444; Que, mediante Informe NO 002-2019-GM/MDM; de fecha 01 de enero de 2019, la Gerencia Municipal ha . Conforme a su propio texto ante el incumplimiento de plazos, la responsabilidad alcanza a la autoridad instructora que está directamente obligada a tramitar el expediente con celeridad, así como a la autoridad superior inmediata, en la medida que no haya supervisado el cumplimiento. • -■=•■■• O) 238.5 cua ARTÍCULO 238a.- DISPOSICIONES ntí GENERALES a 238.1 Los administrados tendrán de derecho a ser indemnizados por la las entidades de toda lesión que ind sufran en cualquiera de sus bienes em y derechos, salvo en casos de niz fuerza mayor, siempre que el aci perjuicio sea consecuencia del ón funcionamiento de la incl administración. 12a Inc. 2 Eficacia de los actos administrativos: adopción de medida cautelar para asegurar..., Art. cuya fase ya pasó. 148a Poder especial: actos jurídico-procesales que requieren..., Art. No estamos, pues, en la linea de quienes, afirmando esta naturaleza del procedimiento administrativo general, deducen que todo procedimiento existente en las entidades, por más ligeramente diferenciado -por contener normas complementarias pro-' pias de la especialidad-, o incluso cuando dentro del marco del general estructuran propiamente la secuencia del procedimiento a seguir con fases, se convierta en un procedimiento administrativo especial que pueda prescindir de algunas pautas del procedimiento general. 197a notificación, Art. 136.3 La prórroga es concedida por única vez mediante decisión expresa, siempre que el plazo no haya sido perjudicado por causa imputable a quien la solicita y siempre que aquella no afecte derechos de terceros. A modo de conclusión Luego de realizada esta exploración sobre la implicancia de la dación de normas comunes y generales para los procedimientos administrativos que la Administración Pública llevaba' cabo, sobre el conjunto de procedimientos especiales preexistentes y subsistentes, podemos afirmar que nuestro Derecho Administrativo ha asentado las bases para una integración del tratamiento uniforme del- administrado frente a las potestades públicas, conllevando ello una mejora en la predictibilidad de la Administración, en su transparencia y en la cautela de sus facultades legales y constitucionales. Que tal obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la entidad o provenga de una relación de derecho público sostenida con la entidad. 222a a 224a pruebas, Art 225a subsanación documental, Art. En principio, tenemos que producida la inactividad resolutiva el ciudadano se encontrará en la disyuntiva de decidir por sí mismo si lo solicitado resulta conforme a derecho o no para ejercer la actividad, ya que si no fuera ajustado a derecho tendrá latente la posibilidad de un acto anulatorio por parte de la Administración producto de alguna fiscalización de oficio o atendiendo recursos interpuestos por cualquier tercero afectado en sus derechos o intereses por el ejercicio de la actividad autorizada vía el silencio positivo'91. . Publicación del Ministerio de Justicia. .„.. 8.2 g), derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo ni a declararse culpable Constitución Política, Art 2 inciso 10, derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados; Art 18, educación universitaria Ley N* 25988 Art 5, deber de conservar documentos privados por un periodo máximo 5 años CONCORDANCIAS INTERNAS Art. Para ello, se dispone también de un conjunto de principios que se deben respetar durante el procedimiento los cuales son: legalidad, debido procedimiento, razonabilidad, tipicidad, irretroactividad, concurso de infracciones, continuación de infracciones, causalidad, presunción de licitud, culpabilidad, non bis in ídem, las cuales cumplen tres funciones principalmente: la función creadora, interpretativa e integradora. 121.1 Recepción de medios alternativos Art 113.4 Requisitos de los escritos COMENTARIOS La Administración tradicional conceptuaba que toda organización pública parte bajo el principio de concentración funcional, según el cual todos los poderes que el ordenamiento atribuye al organismo se congregan en el nivel jerárquico superior. 217 . 1.15. Las simples especialidades de tramitación Finalmente, tenemos otra categoría procesal mucho más concurrida que los procedimientos especiales: los procedimientos que importan simples especialidades de tramitación, que tiene un grado menor de intensidad de particularismo que los procedimientos especiales, pero sin dejar de pertenecer a la categoría de procedimiento general. Esta co- . VALDEZ OVIEDO, Jorge >■ s/a "Derecho administrativo". Si bien la Administración tiene la obligación de sanear su actividad, también le es inherente el deber de no causar perjuicio a los administrados, como podría acontecer con la anulación de un acto luego de transcurridos varios años después de su expedición. Como bien manifiesta GARCÍA TREVIJANO Y FOS, la diferencia entre un informe común y una propuesta ó proyecto de decisión "debe colocarse en la posición que adoptan los órganos de que se trate. CONCORDANCIAS EXTERNAS D. Ley N9 18223 Horario de entidades públicas D. Leg. Se sanciona la notificación defectuosa con su invalidez y consecúenterhehte'córi la Ineficacia del acto notificado, pero además se prevé que los errores inducidos en los lapsos de Interposición del recurso no pueden imputarse al interesado. Finalidad Pública............................................... 4. 242a Día hábil: x ' ' (Ven Cómputo de plazos, Plazo) Diario oficial: convocatoria de Audiencia Pública, Art. (325) Esta posición ha sido consagrada por nuestro Tribuna! Acumulación de solicitudes Art 186 Fin del procedimiento Art 207 Recursos administrativos COMENTARIOS Es la forma de terminación del procedimiento administrativo que tiene lugar mediante una declaración de la Administración cuando, paralizado por causas imputables al interesado, éste no remueve el obstáculo dentro del plazo que la Ley señala.
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